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對市政協六屆二次會議《關于加強扶貧資金監管的提案》第340號提案的答復

時間:2019-10-15來源:

是否同意公開:是

 

葫 蘆 島 市 財 政 局

 

葫財提主2019340

 

                           簽發人:王偉

 


對市政協六屆二次會議《關于加強扶貧資金監管的提案》340號提案的答復

 

民建市委:

貴委提出的《關于加強扶貧資金監管的提案》收悉,現答復如下:

一、明確主體責任,強化責任擔當

依據中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制,各類扶貧項目審批權限下放,資金切塊下達后,實現了責任、權利、任務、資金四到縣,按照誰用資金、誰管項目、誰負主責的原則,扶貧領域資金監管工作在縣(市、區)級脫貧攻堅領導小組的統一領導下,各縣(市、區)級有關部門對扶貧資金的安排、撥付、使用進行全方位、全口徑、全過程監管,對項目組織實施和脫貧成效負主體責任。市級財政、扶貧、審計等部門負責對扶貧領域各項資金管理使用情況進行檢查、審計、考核和督查,督導問題整改落實。

二、加強制度建設,夯實管理基礎

依據上級有關規定我市相繼出臺了《葫蘆島市財政專項扶貧發展資金暫行管理辦法》(葫財農201830)、《葫蘆島市關于完善縣級脫貧攻堅項目庫建設實施細則》(葫脫貧發201820)和《葫蘆島市扶貧資金項目公告公示制度實施細則》(葫脫貧發201821)等相關文件。今后財政、扶貧辦、審計等部門將密切配合,深入基層開展調研,不斷強化、完善扶貧資金監管制度,建立與項目、行業相適應的扶貧資金監管體系,為扶貧資金監管打好基礎。

三、強化扶貧資金項目管理,發揮資金最大效益

(一)優化扶貧項目管理,提高群眾參與度

扶貧資金要做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、責任到項目。縣(市、區)級扶貧部門負責做好扶貧項目的前期準備、項目庫建設、立項、實施、驗收、績效考評和項目單位用款審核等管理工作,相關材料存檔備查。項目庫建設尊重貧困群眾的主體地位,廣泛征求貧困群眾意見,引導參與入庫扶貧項目的選擇、實施和管理,提高參與度。嚴格項目入庫程序,項目入庫實行逐級公示公告,主動接受群眾監督,保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權,激發內生動力。

(二)嚴格執行公告公示制度,接受社會群眾監督

一是堅持主動、全面公告公示。除國家法律法規有禁止性規定外,對涉及扶貧資金項目有關信息內容,主動予以公開,促進扶貧資金項目管理規范、落實落地,提高帶貧減貧效果。二是堅持分級、分類公告公示。按照“誰分配、誰使用、誰公開,分配到哪里,公開到哪里”的原則,扶貧資金項目管理部門和項目實施單位要按照扶貧資金項目安排實施的層級,分級、分類公開有關信息內容,廣泛接受社會和群眾監督。三是堅持真實、及時公告公示。以社會和群眾監督為導向,注重社會和群眾關切,確保所公開信息內容真實可靠,提高扶貧資金使用和項目實施的透明度,提升社會和群眾參與度、知曉率。同時,項目實施情況的公開,做到事先公示,事后公告。項目管理單位或實施單位在項目實施前對項目實施方案進行公示,包括項目名稱、資金來源、實施期限、績效目標、實施單位及責任人、受益對象和帶貧減貧機制等;項目竣工后,對項目實施情況進行公告,包括資金使用、項目實施結果、檢查驗收結果、績效目標實現情況等。

四、加大監督檢查力度,管好用好扶貧資金

2017年,市財政按照上級有關要求,組織開展了對全市省以上扶貧資金的專項監督檢查。2018年,按照市政府的工作要求,市財政組織開展了全市各級扶貧資金管理使用的自查和重點檢查;會同市扶貧辦,抽查部分鄉鎮、村的扶貧資金使用情況;按照《遼寧省財政扶貧資金動態監控工作實施方案》文件要求,葫蘆島市建立財政扶貧資金動態監控平臺,對各級各類全口徑扶貧資金實行自上而下逐環節全流程動態監控,逐步實現扶貧資金運行過程可記錄、風險可預警、責任可追溯、績效可跟蹤,扶貧資金監控到項目、到人、到企業,及時發現閑置挪用、虛報冒領等問題,有效加強扶貧資金管理使用,打通扶貧資金監管最后一公里2019年,市財政將繼續聯合扶貧辦、審計等相關部門,加大對全市各級扶貧資金的監督檢查力度,確保扶貧資金的安全、規范、有效。堅決杜絕扶貧資金被擠占、挪用、出借、貪污、侵占、私分、改變扶貧項目內容等現象發生。

五、加快資金撥付進度,全面實施績效管理

(一)扶貧資金零滯留,全力保障扶貧項目實施

市以上扶貧資金及時切塊下達縣(市、區)級財政,縣(市、區)級財政高度重視,根據扶貧項目進度情況及時、足額撥付資金,全力保障扶貧項目實施。堅決杜絕扶貧項目等資金、扶貧資金滯留閑置現象發生。同時,對財政全口徑扶貧資金實行閉環和模塊化管理,建立臺賬,每月統計調度財政專項扶貧資金支出進度, 加快資金轉化速度,加速扶貧項目落實。

(二)全面實施績效管理,提高扶貧資金使用效益

扶貧項目資金全面實施績效管理,將各級各類扶貧相關資金納入績效管理范圍,強化事中績效監控與事后績效評價,提高扶貧資金使用效率,建立激勵約束機制。上級扶貧資金及時撥付縣(市、區)級,近幾年來,針對扶貧項目資金,我市年初設立績效目標,第二、三季度根據目標進行績效監控,并于20162019年連續四年聘請中介機構對扶貧專項資金開展重點評價,最終形成績效評價報告報送市人大財經委、預工委。同時,參加全省扶貧資金績效評價工作,共涉及資金投入、撥付、監管、使用成效、創新和違規違紀等情況,包括縣級資金分配合理性、資金撥付進度、年度資金結轉結余、信息公開和公告公示制度建設、監督檢查執行情況、精準使用、統籌整合等11項具體評價指標。2018-2019年我市連續兩年每年獲得省級績效評價獎補資金200萬元,績效評價成果顯著,扶貧資金使用效益全面提升,脫貧攻堅成效進一步彰顯。

六、集中組織培訓,提高扶貧隊伍素質

2019年,按照市委、市政府安排部署,全市本級投入扶貧領域專項學習培訓資金100萬元,用于扶貧干部隊伍培訓、新型職業農民培育、農村實用人才帶頭人培養、建檔立卡貧困戶技能和就業崗位能力培訓等。今后,財政、扶貧等部門將繼續組織扶貧相關人員開展集中培訓,優化干部隊伍建設,提高一線扶貧人員整體素質,提高扶貧管理水平,為更好地開展扶貧工作、全面打贏脫貧攻堅戰提供保障。

 

                              葫蘆島市財政局

                              2019531

 

抄送: 市人大人選委、市政府辦公室

 

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