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市文廣局關于征求《葫蘆島市文化領域供給側結構性改革實施方案》意見的函

時間:2018-10-14來源:文廣局

  市委組織部、市委宣傳部、市發改委、市教育局、市科技局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市住建委、市農委、市精神文明辦、市殘聯、市科協、市文聯、市衛計委、市旅游委、市文化創意產業促進中心、葫蘆島日報社、葫蘆島廣播電視臺、北方廣電網絡葫蘆島分公司:   

  現將《葫蘆島市文化領域供給側結構性改革實施方案》發送給你們,請提出修改意見。聯系人:市文廣局辦公室 孫林,電話:3296653。 

 

  葫蘆島市文化領域供給側結構性改革實施方案   

  為全面落實《遼寧省文化領域供給側結構性改革實施方案》(遼政辦發〔2016〕153號),扎實推進我市文化領域供給側結構性改革,更好地滿足廣大人民群眾精神文化需求,促進文化與經濟社會協調發展,結合我市實際,制定本實施方案。    

  一、總體要求   

  (一)指導思想   

    貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,遵循文化發展規律和特點,借鑒經濟領域供給側結構性改革經驗,順應群眾對公共文化多層次、多樣化的需求趨勢,擴大公共文化服務有效供給,整合資源、調整結構、補齊短板、優化布局,全面提升公共文化服務能力和品質,為我市新一輪振興發展、全面建成小康社會作出貢獻。   

  (二)基本原則   

  全面推進文化興市戰略,文化引領經濟社會發展,文化產業逐步成為國民經濟支柱性產業。堅持社會效益與經濟效益相統一,把社會效益放在首位;堅持滿足群眾基本文化需求,構建現代公共文化服務體系;堅持滿足群眾多樣化需求,繁榮發展文化市場;堅持政府引導與社會參與相融合,激發市場活力;堅持整體部署,積極構建文化藝術主流陣地。深入實施文化惠民工程,著力打造我市特色文化品牌,全面提高公共文化服務效能,統籌推進文化領域各項供給側結構性改革。   

  (三)工作目標   

  力爭到“十三五”末期,全市文化領域供給側結構性改革取得重要進展。文化供給側結構對需求變化的適應性和靈活性顯著提高,現代公共文化服務體系基本建成,優秀作品不斷涌現。現代文化市場體系更加完善,多層次、高質量的文化供給體系基本形成,人民群眾精神文化需求得到有效滿足,實現新的公共文化服務供需平衡。   

  二、重點任務    

  (一)以健全公共文化設施為前提,為擴大文化供給、滿足群眾需求提供基礎條件   

  1.推動縣級以上公共圖書館全部達到國家三級館以上標準。全市現有7家公共圖書館中,已有3家達到國家三級館以上標準。“十三五”期間,通過新建、改擴建,力爭使全市縣級以上公共圖書館全部達到國家三級館以上標準。   

  2.推動縣級以上藝術館、文化館全部達到國家三級館以上標準。全市現有7家群眾藝術館、文化館中,已有2家達到國家三級館以上標準。“十三五”期間,通過新建、改擴建,力爭使全市群眾藝術館、文化館全部達到國家三級館以上標準。    

  3.健全博物館體系。“十三五”期間,力爭每個縣(市)區都擁有一座具有地域文化特色的博物館。積極建設歷史文化、民俗等專題博物館。加強行業管理,促進國有和非國有博物館共同發展。提升博物館公共文化服務水平,力爭每年舉辦各類展覽5個,更好服務人民群眾。   

  4.建設基層綜合性文化服務中心。根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》的要求,力爭到2018年,全市84個鄉鎮綜合文化站全部達到300平方米以上。力爭到2019年年底全部完成基層綜合性文化服務中心建設任務,到2020年,全市鄉鎮(街道)、村(社區)普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體,資源充足、設備齊全、服務規范、保障有力、群眾滿意度高的基層綜合性文化服務中心,滿足群眾基本文化需求。加強文體廣場建設,與鄉鎮(街道)和村(社區)綜合性文化設施相配套,按照人口規模和服務半徑,建設選址適中、與地域條件相協調的文體廣場,偏遠山區不具備建設條件的,可酌情安排。文體廣場要建設閱報屏和公益廣告牌等公益設施,并加強日常維護,及時更新內容。配備體育健身設施和燈光音響設備等,有條件的可搭建戲臺舞臺。    

  (二)以社會主義核心價值觀為引領,著力增加優質藝術產品和服務供給   

  1.加強優秀產品供給。堅持以人民為中心的創作導向,把創作生產優秀作品作為文藝工作的中心環節,樹立精品意識,建立健全相關政策,完善引導激勵機制,打造一批聚焦中國夢時代主題、傳承和弘揚中華優秀傳統文化、體現鮮明葫蘆島地域特色、具有市場潛力的文藝作品。2017年,參加遼寧省第十屆藝術節,推出音樂劇《魚兒飛》。同時市縣兩館要加強原創精品劇節目創作,提供優質足量的文化供給。   

  2.打造更多供給平臺。精心打造覆蓋全市、輻射城鄉的本土藝術活動品牌,重點提升“新年音樂會” “新年新詩會”“春節文藝晚會”“元宵戲曲晚會”“高雅藝術進校園”等活動的藝術質量。深入開展送戲到鄉村、到社區、到廠礦、到軍營、到學校活動。舉辦群眾文化節、讀書節、非遺進社區、進校園等系列公益文化活動,積極參加省文化廳開展的“百館千站萬村”培訓活動,讓群眾普遍受益。   

  3.創新產品供給機制。大力推進藝術創作生產體制機制創新,建立市、縣文化館與民營文藝團“一對一”幫扶機制,結成對子,開展創作指導、人才培訓、演出互動、幫困解難等活動。加入遼寧演藝聯盟,通過聯合策劃、共同創排劇目、共同運營演藝項目等多種手段,突破單打獨斗的市場運作方式,提升我市藝術創作演出能力。   

  4.拓寬文化產品供給方式。改變文化服務傳統方式,大力開展流動圖書館、流動文化館、流動博物館等流動文化服務,每年舉辦流動活動60場以上,將文化產品和服務送到群眾身邊,解決公共文化服務最后一公里問題。廣泛開展文化志愿者活動,不斷探索和完善“民辦公助”文化藝術社團建設模式,實施“百團千隊”建設工程(即在市本級建立一百個文化志愿服務表演團隊,在各縣﹙市﹚區及所屬鄉鎮﹙街道﹚、村﹙社區﹚建立一千支文藝表演社團)。大力扶持民間文藝隊伍發展,組織和動員社會力量參與到文化服務中,彌補公共文化服務人才不足,提升服務水平,每年舉辦各類文化志愿活動60場。   

  5.加強文藝精品創作。建設高水平的藝術隊伍,將藝術家隊伍納入全市人才總體規劃,引進高水平的藝術家來葫蘆島,適量接收各類藝術院校畢業生來葫蘆島就業,設立培養本地藝術家的專項資金。每年根據市委、政府主要工作,圍繞葫蘆島優秀的歷史人文等文化旅游資源,開展專題創作,以此宣傳葫蘆島。   

  6.推進戲曲進校園活動。進一步落實國辦發〔2015〕52號印發《關于支持戲曲傳承發展的若干政策》有關規定,加強戲曲保護與傳承、支持戲曲劇本創作、支持戲曲演出、改善戲曲生產條件、支持戲曲藝術表演團體發展、完善戲曲人才培養和保障機制、加大戲曲普及和宣傳,推動戲曲進校園活動。   

  (三)以基本公共文化服務標準化為突破口,構建文化服務供給體系   

  1.建立基本公共文化服務標準。圍繞讀書看報、設施開放、文化活動等群眾基本文化要求,按照《葫蘆島市關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》 (葫委辦發〔2016〕75號)確定的26個具體服務項目和標準,強基層、保基本、補短板、惠民生,以縣(市、區)為責任主體抓好落實,保障人民群眾的基本文化權益。   

  2.提升文化服務供給能力。推進基層公共文化資源有效整合和統籌利用,提升基層公共文化設施建設、管理和服務水平,促進基層公共文化服務標準化、均等化。   

  3.拓寬文化服務供給范圍。大力推進全市各級公共圖書館、博物館、藝術館、文化館、文化站等公益性文化單位免費開放工作,不斷提高免費開放的質量和水平,增加服務項目,提升服務質量,使更多的群眾享受到文化服務。加大政府購買公共文化服務力度,實現文化惠民。   

  4.為弱勢群體提供優質服務。發揮圖書館、群眾藝術館、博物館的文化陣地作用,通過開展服務視障人士的“對面朗讀”、服務聾啞人的“手語世界”、設立“未成年人課外活動實踐基地”“惠民公益演出”“農民品牌團隊”培訓等系列活動,加大對農民工、殘疾人、農村留守老人和婦女兒童等特殊群體的公共文化服務力度,促進基本公共文化服務均等化。   

  5.探索文化供給新機制。建立全市公共圖書館聯盟,實現資源共享。探索圖書館、文化館等公共文化服務單位總分館制,有效整合全市資源。引導社會力量與政府合作投資興辦公共文化設施,鼓勵社會力量參與公共文化設施的運營與管理,參與群眾文化的演出和推廣,參與專業藝術生產和舞臺演出,參與對外文化交流活動,參與非物質文化遺產展演活動,建立全社會共同推進文化供給的新機制。   

  6.健全文化產品和服務的供給內容。打造演藝娛樂業新消費增長點,扶持重點私營演出場所、演出團體開發演出品牌,扶持重點景區加強舞臺建設,打造“文化+演藝”模式,重點扶持興城古城寧遠戲院發展。支持農村演藝人才發展鄉村娛樂業,通過創建農民演出團體、運轉鄉村大舞臺,促進農民增收。加快發展動漫游戲產業,重點扶持具有動漫產品開發能力的影視傳媒企業拓展動漫業務。加快文化產品和服務的供給平臺建設,推進興城多媒體劇場和寧遠驛館建設,扶持重點文化企業創建省級文化產業示范基地和打造文化企業集團,培育5個文化產品交易集聚區、5個市、縣級重點文化會展活動、6個鄉鎮大集文化會展試驗點。   

  (四)以培育文化市場、激發市場活力為依托,滿足人民群眾多樣化文化需求   

  1.大力推進互聯網上網服務行業轉型升級工作。根據“融合發展,創新供給,拓展受眾,提升形象”的總體思路,結合葫蘆島實際,因地制宜,科學引導,積極推進。突破傳統界限,采用多業態融合的手段,充分發揮互聯網+的優勢,采取網吧+書吧+咖啡+食品餐飲+電子競技+網絡培訓+網絡代購+代理支付等方式,擴大經營范圍和收益來源。以連山和龍港為重點,每年推動15%營業場所實現轉型升級,到“十三五”末期,70%互聯網上網服務營業場所實現轉型升級。   

  2.推動文化娛樂行業轉型升級。推動我市歌舞娛樂和游戲等傳統文化娛樂行業轉型升級,通過改進文化娛樂行業經營理念,提升服務管理水平,使之成為場所陽光、內容健康、服務規范、業態豐富、受眾多樣,形象正面,適合不同消費群體,在公眾文化生活中起積極作用的現代文化消費場所。2018年全面推動文化娛樂場所轉型升級,到“十三五”末期,60%文化娛樂場所實現轉型升級。   

  3.營造良好文化市場環境。加強文化市場監管,加大行政執法力度,依法嚴肅查處違法行為。推進信用監管,逐步開展文化市場分級分類管理,建立一般違法警示名單和嚴重違法黑名單管理制度,全面開展文化經營場所星級評定,建立“一處受罰,處處受限”的管理機制,營造健康發展的文化市場環境,提供更加豐富的文化產品。   

  (五)以做大做強文化創意產業為抓手,促進文化領域結構優化   

  1.全力實施文化興市戰略。聚焦我市人文稟賦、自然資源和區位條件三大優勢,用文化創意產業的高度融合性、滲透性和增值性,助推傳統產業發展,打造“中國北方創意海岸線”,著力構建一、二、三產加文化創意的“3+1”產業發展體系。   

  2.創新領導體制和運行機制。進一步強化和建立健全文化創意產業的市、縣(市)區兩級領導體系,逐步構建黨委統一領導、黨政齊抓共管、文創領導小組辦公室組織協調、文創中心具體實施,有關部門分工配合、企事業單位依法依規運營、社會力量共同參與的文化創意產業工作格局和工作機制。   

  3.全面深化文化體制改革。按照行政管理和市場經濟規律,以及政事分開、政企分開、政資分開、管辦分離的原則,轉變政府職能,簡政放權,增強服務意識,提高行政效能,加強服務創新。建立健全現代市場體系和公平市場環境,實現文化創意產業投資主體多元化、社會化和公共化。充分發揮市場在資源配置中的決定作用,更多地運用經濟杠桿撬動社會資本和金融資本與文化資源的深度融合,促進文化資源在全市范圍內流動。   

  4.積極培育多元化市場主體。依據《葫蘆島市文化創意產業中長期發展規劃》,加快培育、扶持和樹立具有重大示范效應的文化創意產業龍頭骨干企業,加快確立和推進具有產業拉動作用的重大文化創意產業項目。鼓勵非公有資本以獨資、合資、合作、聯營、股份制和特許經營等方式進入法律、政策允許的文化創意產業領域。抓住“大眾創萬眾創新”政策機遇,通過獎勵補貼、定向資助、金融信貸等方式加快小微文化企業發展,指導小微文化企業以創意創新為驅動,向“專、精、特、新”方向發展。   

  5.推進文創產業跨界深度融合。建立金融服務、專家團隊、產業孵化和知識產權“四大平臺”,為文化創意產業發展提供增值性服務。大力推動文化創意產業全方位、多層面、寬領域的跨界融合,實現文化與科技、人才、金融、信息等要素資源的有效融合,實現文化創意與特色農業、工業制造、建筑、旅游、體育、服務、科技等產業的跨界擴展,實現電子商務、數字內容、創意設計、網絡文化等新興經濟業態的發展。   

  6.提高公共文化服務能力水平。堅持“二為”方向、“雙百”方針,以精神文明建設“五個一工程”為載體,以葫蘆島特色文化資源為基礎,加強和獎勵扶持原創內容生產。統籌規劃和加快完善文化基礎設施建設,充分利用和升級改造便民利民文化設施。實施非物質文化遺產代表性項目及代表性傳承人保護工程,建設一批專業展示場館及傳習場所。鼓勵文化文物單位利用特色文化資源、歷史資源、文物資源等開發系列文化創意產品。實施促進文化消費計劃,把文化消費嵌入各類消費場所,培育文化消費理念,引導文化消費行為,拉動城鄉文化消費。   

  三、保障措施   

  (一)加強政府引導   

  通過政府購買服務,實施文化惠民工程,支持群眾文化消費,激發消費熱情。大力推廣PPP模式,優先吸收社會資本加入公共文化服務,鼓勵更多市場主體進入供給側,提高公共文化服務的數量和質量,擴大公共文化服務受益范圍。   

  (二)深化簡政放權   

  出臺簡政放權系列政策,激發文化市場發展內生動力。下放取消審批事項,降低市場準入門檻。積極轉變政府職能,加強事中事后監管,營造市場發展的軟環境。簡化辦事程序,降低群眾或市場主體獲取公共文化服務的成本。   

  (三)大力培養人才   

  充分利用各種人才培養平臺,加強我市各類文化人才培養。建立健全人才引進激勵機制、競爭機制和分配機制,吸引優秀人才進入文化領域。通過人才機制的創新,使優秀人才進得來、留得住、用得上,為文化領域供給側結構性改革提供人才支撐。   

  (四)強化組織領導   

  全市各級文化部門和有關單位要切實把思想和行動統一到黨中央、國務院和省市關于推進供給側結構性改革的決策部署上來,加強組織領導,明確責任分工,相互密切合作,完善工作機制,形成合力。認真抓好各項任務落實,定期督促檢查,務求取得實效。 

責任編輯:市政府辦 關閉窗口
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