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市文旅和廣電局推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作的實施方案(征求意見稿)已結束

時間:2019-06-04來源:文旅局

  為貫徹落實《葫蘆島市推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案》文件精神,結合我局行政執法工作實際,現就全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度,制定本實施方案。

  一、工作目標

  2019年11月底,全面完成三項制度推行工作,實現我局行政許可、行政處罰、行政確認、行政給付、行政檢查等行政執法行為公開透明運行,行政執法程序規范,過程記錄真實完整,行政執法決定合法合理,行政執法的規范化、信息化、科技化水平顯著提升,效率普遍提高,法律效果和社會效果明顯改善。

  二、工作任務及責任分工

  (一)建立行政執法公示制度

  1.制定本部門行政執法公示具體辦法,進一步明確執法公示的范圍、內容、載體、程序、時限要求、監督方式和保障措施等事項。

  (責任分工:行政審批科政策法規科負責制定全局行政執法公示具體辦法;各業務科室負責制定各自行政執法公示具體辦法。)

  2.建立健全公開信息審核、糾錯和監督機制,構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執法信息公示運行機制。

  (責任單位:政策法規科牽頭,各行政執法科室配合)

  3.各行政執法科室結合推進“放管服”改革、優化營商環境,在政府信息公開、行政權力清單和責任清單、“雙隨機、一公開”監管等工作基礎上,建立健全本科室、單位行政執法事項清單、隨機抽查事項清單、行政執法流程圖和行政執法服務指南,并在局信息網公示。

  (責任分工:各執法科室負責建立健全各自科室行政執法事項清單、隨機抽查事項清單、行政執法流程圖和行政執法服務指南;政策法規科負責匯總在局信息網公示。)

  4.建立動態管理和長效管理機制,及時更新維護行政執法事項清單。

  (責任科室:政策法規科牽頭,各業務科室配合)

  5.公開行政執法主體資格清單。編制市文旅廣電局行政執法主體資格清單,明確執法主體機構名稱、機構性質、經費來源、隊伍編制狀況、主體類別、執法職責和權限、法定代表人、單位地址、投訴舉報電話等事項。

  (責任科室:政策法規科)

  6.公開行政執法人員資格清單。依托市行政執法監督管理平臺,編制行政執法人員資格清單,明確持證執法人員的姓名、單位、職務、證件編號、執法類別、執法區域等事項,并在局門戶網站公開,接受網上查詢和投訴,方便群眾監督。同時,要結合行政執法證件年度審驗工作,對行政執法人員資格清單實行動態管理。

  (責任科室:政策法規科)

  7.規范證件出示。嚴格行政執法人員持證上崗和資格管理,未經行政執法資格認證考試或者行政執法資格認證考試不合格的,一律不得從事執法活動。行政執法人員開展執法活動要主動亮明身份,按規定規范著裝和佩戴標識,出示《遼寧省行政執法證》或者經省政府法制辦備案的行政執法證件。

  (責任科室:各行政執法科室)

  8.規范文書出具。在執法活動中,按規定出具執法文書,告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容,并做好說明解釋工作。

  (責任科室:各行政執法科室)

  9.規范辦事人員信息公示。明確辦事大廳、服務窗口等固定辦事場所的辦事人員及窗口職責,采取佩戴胸牌標志或擺放公示牌等方式,公示工作人員單位、姓名、職務、執法種類和服務事項等信息,方便群眾辦事。

  (責任科室:行政審批科)

  10.推動行政執法結果公開。明確行政執法行為事后公開的范圍、內容、方式、時限和程序等事項,做到應公開盡公開。落實“雙隨機、一公開”監管有關要求,抽查情況及結果要及時向社會公布,接受社會監督。

  (責任分工:各行政執法科室、單位負責行政執法和“雙隨機、一公開”結果的整理匯總報送,政策法規科負責在文旅和廣電局信息網公開。)

  11.建立行政執法信息公示專欄。按照《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省加快推進“互聯網+政務服務”工作方案的通知》要求,在局官方信息網設立行政執法信息公示專欄,公示全局執法信息等信息資源。

  (責任分工:辦公室負責在局官方信息網設立行政執法信息公示專欄。各行政執法科室負責及時上傳公開行政執法信息。)

  12.推行行政執法事項網上運行。在實現行政許可事項網上運行的基礎上,積極推進行政處罰、行政強制等事項在政務服務平臺上運行,提高行政執法透明度,方便群眾網上查詢。

  (責任科室:各行政執法科室)

  (二)建立執法全過程記錄制度

  1.制定具體辦法。制定行政執法全過程記錄具體辦法,明確各執法環節記錄的內容、方式、載體等事項,完善執法信息采集、存儲、分析、使用、歸檔等工作制度,建立完善行政執法全過程記錄的工作機制。

  (責任科室:政策法規科牽頭,各行政執法科室配合)

  2.規范文字記錄。制定執法文書標準文本和電子信息格式,在執法活動中按規定出具執法文書,規范制作、管理和保存行政執法案卷,保障執法全過程記錄效果。按照統一規范后的執法文書標準文本完善行政執法辦案系統,做到紙質文書和電子文書一致,逐步提高執法文書和執法案卷信息化水平。

  (責任科室:政策法規科牽頭,各行政執法科室配合)

  3.推行音像記錄。編制行政執法音像記錄事項清單,明確應當進行音像記錄的執法環節、記錄方式以及應當進行全過程音像記錄的現場執法活動和執法場所。加強音像記錄裝備的配備、使用和管理,強化工作紀律,保障記錄效果。

  (責任科室:政策法規科牽頭,各行政執法科室配合)

  4.推進信息化建設。積極應用政務服務平臺行政權力網絡運行系統,充分發揮其在執法全過程記錄方面的作用,結合現有執法辦案系統等信息資源,探索音像記錄即時上傳存儲模式,推動執法全過程網絡同步管理,逐步提高執法全過程記錄的信息化水平。

  (責任科室:政策法規科牽頭,各行政執法科室配合)

  5.強化記錄結果運用。建立健全行政執法全過程記錄管理和使用制度,加強全過程記錄數據分析,充分發揮其在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

  (責任科室:政策法規科牽頭,各行政執法科室配合)

  (三)建立重大執法決定法制審核制度

  1.制定具體辦法。制定全局重大執法決定法制審核具體辦法,認真落實《葫蘆島市文化旅游和廣播電視局合法性審查程序規定》,進一步明確法制審核主體、范圍、內容和程序等事項。

  (責任科室:政策法規科)

  2.明確審核主體。按照執法與監督相分離的原則,由政策法規科作為局法制審核工作機構,負責對全局擬作出的重大行政執法決定進行法制審核。進一步加強法制審核工作力量,配備和充實政治素質高、業務能力強的法制審核人員,按照文件要求配齊配足法制審核人員,滿足重大執法決定法制審核工作需求。

  (責任科室:政策法規科、機關黨委)

  3.編制目錄清單。結合執法類別、執法層級、所屬領域、涉案金額、社會影響等因素,編制全局重大執法決定法制審核目錄清單,明確界定各行政執法類別的重大行政執法決定法制審核范圍,積極探索對法定簡易程序以外的所有執法決定進行法制審核。

  (責任科室:政策法規科)

  4.編制要素清單。重點包括行政執法主體是否合法、行政執法人員是否具備執法資格、主要事實是否清楚、證據是否確鑿充分、使用法律法規規章是否準確、執行裁量基準是否適當、程序是否合法、是否有超越職權范圍或濫用職權情形、行政執法文書是否規范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關以及其他應當審核的內容。

  (責任科室:政策法規科)

  5.編制流程圖。明確法制審核送審材料,規范審核程序、審核載體、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協調解決機制和責任追究機制等事項,全面系統地規范法制審核行為。

  (責任科室:政策法規科)

  三、工作步驟

  (一)籌備部署階段(2019年5月31日前)。召開局務會研究成立三項制度工作領導機構,制定工作具體實施方案,報市法制辦審核同意后印發。參加市政府法制機構開展的有關培訓,及時將培訓內容向相關行政執法科室、單位傳達學習。

  (二)組織實施階段(2019年8月1日10月30日)。10月30日前,各行政執法科室、單位按照任務分工,制定完善相關制度、清單、服務指南、流程圖等,并將有關材料報政策法規科。自11月1日起,按照新的機制全面、嚴格規范實施三項制度。政策法規科將適時對三項制度落實情況進行監督檢查,及時督促整改發現的問題。

  (三)總結評估階段(2019年11月1日—11月5)。各行政執法科室、單位對推行三項制度情況進行自查,于11月5日前,將推行三項制度工作總結報政策法規科。

  (四)迎接市政府考核階段(11月10日—25日)

  四、工作保障

  (一)強化組織領導。推進三項制度工作時間緊、任務重、難度大,各相關科室、單位要高度重視,明確專門力量,加快推進。為統籌三項制度推進工作,成立由局主要領導為組長,分管領導為副組長,相關行政執法科室、單位負責人為成員的工作領導小組,領導小組下設辦公室,政策法規科具體負責三項制度的協調推進工作。

  (二)強化督導檢查。建立推行三項制度工作臺賬,明確每項工作任務的責任人和完成時限,加強調度、督導和檢查,確保工作方案確定的各項任務按時完成。

  (三)強化溝通協調。推進三項制度是一項全新工作,涉及內容繁多,各相關科室、單位要建立溝通協調機制,定期交流研究推進工作中遇到的困難和問題,凝聚力量,共同推進,確保三項制度落實到位。

責任編輯:市政府辦 關閉窗口
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